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美国森林法律法规演进过程

2016-12-27 16:12 [国外经验] 来源于:未知
导读:1891 年 3 月 3 日,美国的《森林保留地法 》( Forest Reserve Act) 颁布后,总统有宣布建立森林保留地的权力。于是哈里森总统在 3 月 30 日宣布建立第一个森林保留地—黄石国家森林公园,这标志着美国的森林保护和资源管理工作开始走上了法制的轨道。到 1893

初始阶段


1891 年 3 月 3 日,美国的《森林保留地法 》( Forest Reserve Act) 颁布后,总统有宣布建立森林保留地的权力。于是哈里森总统在 3 月 30 日宣布建立第一个森林保留地—黄石国家森林公园,这标志着美国的森林保护和资源管理工作开始走上了法制的轨道。到 1893 年春哈里森总统执政期满时,全国已建立了 15 块森林保留地,面积达 1. 43 亿 hm2

1897 年 6 月 4 日,威廉姆·麦金利总统签署了《杂项法》( 后来称为《建制法》( Forest Service Or-ganic Administration Act) ) 这就是所谓的《彼特格罗修正案》。该条例规定,新保护区的建立必须符合森林保护、流域保护和木材生产标准,从而为森林保护区管理( 后来把森林保护区改称国有林) 提供了法律依据。

1900 年,雷斯法案 ( Lacey Act) 经美国国会通过,主要通过立法保护野生动植物,禁止非法获得、加工、运输和买卖野生动物、鱼类和植物的贸易。该法案在 1969 年、1981 年和 1988 年几经修订。2008年 6 月雷斯法案再次修订通过,增加了打击木材非法采伐。

1911 年,《威克斯法》( Weeks Law) 颁布,该法正式授权林务局负责森林防火工作,授权美国林务局和各州政府在森林防火方面加强合作,以使森林免遭林火危害,同时授权恢复东部的联邦林地,使得数百万英亩的林地得到了保护和恢复。

1924 年《克拉克 - 麦克纳利法》( Clark-McNallyLaw) 又赋予美国林务局管理资金调配权,用于各州开展消防工作,制定消防标准和消防设施标准,加强森林防火合作。1920—1930 年,美国开始全国性的税收改革,森林土地税更加合理并促进了森林保护。

20 世纪 30 年代,有关森林保护的政策相继制定。1933 年,林务局起草了《美国林业联邦计划》( American Forest Federal Program) ,该计划建议对联邦林业系统内土地制定一个详细计划,报告包括数百个项目,都需要金钱和人力完成。

1947 年的《森林病虫害防治法 》( Forest PestControl Act) 规定联邦对各州林业机构给予技术和经济支持,以控制林区病虫害的爆发与蔓延。1948年颁布《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法案》( Fed-eral Insecticide,Fungicide and Rodenticide Act) ,并于1996 年进行了修订。该法案旨在授权联邦政府控制杀虫剂的销售和使用,要求使用杀虫剂需获许可,任何在美使用的杀虫剂都需到环境保护署注册登记。
 

完善阶段


1964 年通过的《天然林保护法》( Natural ForestProtection Act) ,让大片的森林自然更新,不允许砍伐及开发,这引起了极大的争论。《天然林保护法》通过后,设在内务部的户外游憩局也获准成立。20年后,美国又制定了《国家游憩与风景区、天然林与河流风景区以及国家道路风景区保护法》

1964 年,在林业局的反对声中,国会通过了《荒野法》( The Wilderness Act) ,该法将一些国家森林、国家公园以及其他一些联邦土地划定为“荒野”和“原始地带”,建立了“荒野”系统,使很多地区受到了永久的保护。

1965 年《土地与水资源保护基金法》( Land &Water Conservation Fund Act) 实施,该法提供经费给联邦、州和地方政府,用于从土地所有者手中以公平市值购买土地、水域和湿地。1968 年颁布实施的国家野生与风景河流法案》( Wild and Scenic Riv-rs Act) ,对野生和自然风景河流及其游憩价值的保
护做出了明确的规定。

1969 年出台的《国家环境政策法 》( NationalEnvironment Policy Act) 要求对联邦项目的环境影响进行成本 - 效益评估。该法案要求林务局下属各机构开展的项目,从计划制定到文件归档都必须吸收公众参与,从而扩大了公众参与环境决策的机会,也促进了资源保护。

1973 年的《濒危物种保护法》( The EndangeredSpecies Act) 对保护珍稀和濒危动植物作出了规定,明确了政府的物种保护政策。该法明令禁止砍伐、偷猎、伤害、骚扰清单上的被保护物种,对濒危物种和受威胁物种的生态系统提供保护措施,而并非仅限于对个别濒危物种的保护,并逐步将这些濒危物种恢复到不再需要保护的水平。

20 世纪 80 年代初,针对全球保护环境的浪潮,美国提出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价值的同时,发展多功能林业,重视森林经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥。1980
年颁布了《退耕还林法》,对退耕还林实施优惠制度,将大于实际生产需要的农业用地改造成林地。1985 年制定了《保护区规划法 》( Protected AreaPlanning Act) ,鼓励农民在严重水土流失区域退耕还林、还草; 植树造林实行乔、灌、草结合,以保护水土资源,改善水源供应,扩大野生动物栖息地。

1980 年的《木材残余物利用法》( Wood ResidueUtilization Act) 、1987 年的《可更新资源推广法 》( The Renewable Resources Extension Act ) 、1988 年的《森林生态系统与大气污染研究法》( Forest Eco-systems and Atmospheric Pollution Research) ,这些法律的颁布,进一步完善了美国的林业资源保护体系。

 

升华阶段


进入 90 年代以来,美国林业进入了一个以森林生态系统健康为目标的现代系统保护阶段。1992年,美国国会通过了《森林生态系统健康与恢复法》( Forest Ecosystem Health and Recovery Act) ,提出了一系森林生态系统健康经营与监测活动,并于 1993年开始实施森林保健计划,其具体措施包括疏伐、杜绝野火、杜绝主要病虫害的流行等。1994 年,美国森林工业界开始实行“可持续林业发展项目”( SFI项目) ,强调要肩负改善生态和保护环境的职责,承担起更新采伐迹地、净化水质和空气、保护物种栖息地和生物多样性的义务。

进入 21 世纪,美国通过加强科学研究、立法、公众教育以及国际合作等途径,进一步加强了森林资源保护工作,以应对气候变化、能源短缺等热点问题的挑战。如 2008 年出台了《食物、环境保育及能源法》( Food,Environmental Conservation and EnergyAct) ( 简称农场法案) ,更新并加强授权美国林务局在私有林保护、社区林业、公共领地保护、文化遗产保护、森林恢复、森林保护区建设、林业生物质能源建设方面的作用。

2009 年奥巴马政府颁布了《美国经济恢复和再投资 法 案》( American Recovery and ReinvestmentAct) ,联邦政府依据该法案资助了 512 个项目,用来开展林内可燃危险物清理、森林环境保护、灾后恢复重建等活动,同时创造就业机会和恢复私有、州有和国有林,其中有近 170 个项目致力于减少森林火灾,以保障森林健康。

在过去的 100 多年里,美国林务局已成功在开展土地管护的同时,满足了公众的各种利用需求。针对当前美国林业发展面临的新挑战和新机会,美国林务局持续关注森林系统健康,注重发挥森林的多种效益,大力发展林业生物质能源和森林碳汇产业,致力于提升林业发展在应对全球气候变化和环境外交中的地位和作用。

(编辑:hulinyuan)

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